中國政府網1月7日消息，國務院辦公廳日前印發《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》?！吨笇б庖姟泛w基金設立、募資、運行、退出全流程，分八部分提出25條具體措施。

　　來源：中國政府網

　　財政部有關部門負責人介紹，《指導意見》強調推動有效市場和有為政府更好結合，基金要聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，吸引帶動更多社會資本，采用市場化方式支持創新創業和相關產業發展，提升基金專業化市場化運作水平。

　　一是規范基金運作管理，優化投資項目選擇機制，防止偏離政策目標、與民爭利。二是原則上采取市場化方式遴選確定基金管理人，充分發揮管理人作用，調動管理人積極性。三是優化基金發展環境，鼓勵取消基金及管理人注冊地限制，鼓勵降低或取消返投比例。四是規范監管行為，政府部門要充分尊重基金發展規律和項目投資特點，不以行政手段干預基金日常管理事務和具體項目投資決策。

　　發展壯大耐心資本

　　上述負責人介紹，發展壯大耐心資本，要充分尊重市場規律，更好發揮政府投資基金的引導帶動作用。

　　《指導意見》明確，要發展壯大長期資本、耐心資本，具體包括：合理確定政府投資基金存續期，發揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調節作用；積極引導全國社會保障基金、保險資金等長期資本出資，壯大耐心資本；在需要長期布局的領域，政府投資基金可采取接續投資方式，確保投資延續性；優化政府出資比例調整機制，提振市場投資信心。對創業投資類基金，可適當提高政府出資比例。

　　建立健全容錯機制

　　為解決基金管理人不敢投、不敢退、怕擔責等問題，該負責人介紹，《指導意見》明確建立健全容錯機制，從頂層制度層面為基金及管理機構“松綁”，鼓勵政府投資基金更好發揮作用，提高投資效率。

　　具體包括：一是遵循基金投資運作規律，容忍正常投資風險，優化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據。二是合理設置績效目標，構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系，重點關注政策目標綜合實現情況。三是營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程。

　　拓寬基金退出渠道

　　針對當前政府投資基金在退出過程中存在的“退出渠道有限、退出機制不健全”等難點、堵點問題，《指導意見》提出，規范基金退出管理。完善不同類型基金的退出政策?；鸸芾砣藨⒒鹜顺龉芾碇贫?，制定退出方案。政府投資基金應科學合理確定退出期，并在章程或合伙協議中明確退出條件。

　　拓寬基金退出渠道。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。鼓勵發展私募股權二級市場基金(S基金)、并購基金等。完善多層次資本市場體系，提高新三板和區域性股權市場服務股權投資的能力，拓寬政府投資基金退出渠道。

　　完善基金退出機制。探索簡化項目退出流程，優化政府投資基金份額轉讓業務流程和定價機制，推動完善政府投資基金評估體系，構建更加暢通的退出機制。

　　防止同質化競爭和

　　對社會資本產生擠出效應

　　“為更好發揮政府投資基金作用，提高基金投資效能，《指導意見》明確基金要找準定位，合理統籌基金布局，防止同質化競爭和對社會資本產生擠出效應。”該負責人表示，一是支持現代化產業體系建設，優化產業投資類基金功能。鼓勵發展創業投資類基金，著力投早、投小、投長期、投硬科技。

　　二是加強統籌，整合優化基金布局。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯動，在前沿科技領域和產業鏈關鍵環節，結合地方資源稟賦，通過聯合設立子基金或對地方基金出資等方式，形成資金合力。明確省級政府加強本地區基金統籌管理，加強對下級政府設立基金的指導。

　　三是明確對基金設立的分級管理要求?？h級政府應嚴格控制新設基金，財力較好、具備資源稟賦的縣區如確需發起設立基金，應提級報上級政府審批。

　　構建政府投資基金“1+N”制度體系

　　上述負責人表示，下一步，財政部將會同相關部門，從抓好《指導意見》貫徹落實。

　　在制定配套政策方面，財政部將會同有關部門，圍繞政府投資基金預算和國有資產管理、績效考核、信息統計、信用建設、登記備案等，制定出臺配套細則，構建政府投資基金“1+N”制度體系。

　　同時，做好統籌協調，指導地方財政部門加強《指導意見》貫徹落實。對存量政府投資基金優化調整等工作，不搞“一刀切”，繼續做好存量政府投資基金的實繳出資，保護社會資本合法權益，更好發揮政府投資支持經濟社會高質量發展的作用。